ПРОГРАММА-МИНИМУМ кандидатского экзамена по специальности 12.00.02 – «Конституционное право; муниципальное право»

Раздел I. Конституционное право

1. Конституционное право в системе права Российской Федерации. Наука конституционного права

Конституционное право – ведущая отрасль права Российской Федерации. Предмет и метод конституционного права как отрасли права Российской Федерации. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – особый вид источников конституционного права. Система конституционного права Российской Федерации: понятие и основы построения. Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации. Источники науки конституционного права. Методы изучения конституционного права. Роль науки конституционного права в решении проблем становления и укрепления российской государственности.

2. Конституция Российской Федерации и ее развитие

Понятие Конституции и ее юридические свойства. Особенности действия конституционных норм. Либеральные реформы конституционного характера в России начала XX века. Особенности Конституций, принятых в советский период российской истории. Конституционная реформа России 1989-1993 гг. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.: структура, содержание, порядок изменения (пересмотра). Верховенство и высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Конституционное Собрание, его конституционно-правовой статус. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации.

3. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Понятие конституционного строя и его основ. Система принципов конституционного строя. Политические основы конституционного строя (демократическое государство; человек, его права и свободы как высшая ценность; правовое государство; федеративное государство; суверенное государство; республиканская форма правления). Соотношение понятий «верховенство права», «верховенство закона» и «верховенство Конституции». Особенности республики Советов, ее отличие от парламентской республики. Представительная (непрямая) и непосредственная (прямая) демократия. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации (идеологическое многообразие; светское государство). Правовой статус религиозных объединений.

4. Народовластие в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус общественных объединений и средств массовой информации

Референдум Российской Федерации. Референдумы в субъектах Российской Федерации: правовое регулирование. Общественные объединения в Российской Федерации: виды и правовой статус. Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации в Российской Федерации.

5. Политические партии в Российской Федерации

Правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. Порядок создания, регистрации и приостановления (прекращения) деятельности политических партий. Финансирование политических партий.

6. Основы правового статуса личности

Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России. Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Понятие гражданства. Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.

7. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Судебная защита прав и свобод. Право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод.

8. Федеративное устройство Российской Федерации

Особенности становления и развития России как федеративного государства. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и его значение. Соотношение Конституции Российской Федерации и Федеративного договора. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации. Единое гражданство в Российской Федерации. Федеральные органы власти и единая федеральная система права. Принципы, лежащие в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Виды и особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации.

9. Органы власти Российской Федерации

Конституционная система государственных органов Российской Федерации. Принцип разделения властей как основа построения системы органов демократического правового государства. Понятие и основные признаки государственного органа. Конституционные основы классификации государственных органов Российской Федерации. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Специфика и функции судебной власти.

10. Избирательная система

Понятие избирательной системы и избирательного права. Источники избирательного права. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Понятие избирательного ценза. Избирательные цензы по российскому избирательному праву. Мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы. Порядок организации и проведения выборов. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избирательные объединения и избирательные блоки. Статус кандидатов, их права и обязанности, гарантии деятельности. Предвыборная агитация, ее формы и сроки проведения. Виды финансирования выборов. Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений. Порядок голосования и определения результатов выборов.

11. Президент Российской Федерации

Возникновение и развитие института президентства в России. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации – глава государства; его конституционная роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Компетенция Президента Российской Федерации. Основания досрочного прекращения полномочий Президента, процедура отрешения его от должности.

12. Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституционный статус Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Характерные особенности двухпалатной структуры Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия, внутренняя организация. Регламент Совета Федерации. Государственная Дума: состав, порядок формирования, полномочия, внутренняя организация. Выборы и роспуск Государственной Думы. Регламент Государственной Думы. Парламентские слушания. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Неприкосновенность депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Стадии законодательного процесса. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов.

13. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти. Порядок формирования, состав и сроки полномочий Правительства Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.

14. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. Органы исполнительной власти субъекта Российскйой Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

15. Конституционный Суд Российской Федерации

Понятие конституционной юстиции: история формирования и современное состояние. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Статус судьи Конституционного Суда. Правила и принципы конституционного судопроизводства.

16. Местное самоуправление в Российской Федерации

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Раздел II. Муниципальное право

1. Муниципальное право России – отрасль права и научная дисциплина

Предмет и особенности муниципального права как отрасли права. Муниципальное право в системе российского права. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты. Особенности правового регулирования муниципальных отношений. Понятие и система институтов муниципального права. Понятие и виды источников муниципального права. Европейская хартия местного самоуправления и решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники муниципального права. Научная дисциплина муниципального права: понятие, предмет, система, развитие. Современные проблемы теории муниципального права.

2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Понятие и природа местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность, проблемы соотношения и взаимодействия. Организационные основы земского и городского самоуправления в дореволюционной России. Основные принципы, лежащие в основе организации и деятельности местных органов советской власти. Эволюция взаимоотношений государства и местного самоуправления в зарубежных странах. Общие принципы организации местного самоуправления в современной России и их роль в становлении и развитии местного самоуправления.

3. Система местного самоуправления

Понятия системы местного самоуправления и ее состава. Институты и формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: проблемы правового регулирования и функционирования. Органы местного самоуправления: понятие, виды, порядок формирования, функции. Территориальное общественное самоуправление и его органы: место и роль в системе местного самоуправления. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, другие союзы и ассоциации муниципальных образований в Российской Федерации: правовой статус и функции.

4. Основы местного самоуправления

Понятие и система основ местного самоуправления. Проблемы развития правовой основы местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления в системе законодательства о местном самоуправлении. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в укреплении правовой основы местного самоуправления. Особенности законодательного регулирования местного самоуправления на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Устав муниципального образования. Проблемы муниципального правотворчества.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России: история и современность. Соотношение понятий «административно-территориальное устройство» и «территориальные основы местного самоуправления». Понятие и виды муниципальных образований. Порядок создания и преобразования муниципальных образований. Проблемы оптимизации территориальной организации местного самоуправления.

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Определение и правовое закрепление организационной структуры местного самоуправления в муниципальном образовании. Конституционное право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и проблемы его реализации.

Проблемы организации и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования: правовой статус.

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей. Правовой статус муниципального служащего. Основные проблемы развития муниципальной службы в Российской Федерации.

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, районах (уездах), крупных городских поселениях, имеющих районное деление, закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), небольших городских и сельских поселениях.

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Понятие и формирование муниципальной собственности. Местные финансовые ресурсы: проблемы формирования и исполнения местных бюджетов.

5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование. Вопросы местного значения как предметы ведения местного самоуправления. Проблемы правового регулирования и осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления и формы их реализации. Участие населения в реализации полномочий местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления. Принципы разграничения компетенции между представительным органом местного самоуправления и другими органами местного самоуправления.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Планирование развития муниципального образования. Стратегические планы экономического развития. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Проблемы совершенствования бюджетно-финансовой работы муниципальных образований.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. Проблемы приватизации муниципального имущества. Муниципальный заказ. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области образования и культуры.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий в области охраны здоровья и социальной защиты населения.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

6. Гарантии местного самоуправления

Понятие, система и правовое закрепление гарантий местного самоуправления. Международные гарантии местного самоуправления. Проблемы реализации гарантий организационной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Возможность защиты прав местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления. Основания и порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Институт отзыва в системе местного самоуправления: проблемы правового регулирования и использования. Основания и порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания и порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.